澳大利亚联邦海事国库管理制度

　　澳大利亚是一个联邦制国家，采用三级国库管理制度，即联邦、州、地方政府三级。三级政府各有自己的财政政策!管理体制及法律。三级国库管理制度采取分权制，即收入与支出的分离管理，但三级收支均采取单一账户制度。澳大利亚国库管理采用“方法统一、分级执行”模式，各部门做法不一，却体现了“原则性下的多样性”这一特点。澳大利亚联邦海事局2004年度直接支出约有2亿澳元，间接支出约有10亿澳元，其中新南威尔士州海事局占联邦直接支出的1/2强，间接支出约占1/2，是联邦海事中国库自收自支最高、影响力最大的州海事局。

　　新南威尔士州海事局是澳大利亚最大的海事局，有员工312人，总部设在悉尼。澳大利亚海事局按照联邦体制，分为联邦海事、州海事两级行政管理。联邦海事主要负责与IMO的联系与立法，协调各州海事局关系。联邦海事的行政支出来源，一是财政拨款，二是依赖自己的不动产和出让各种权利获得收益。财政拨款金额很少，不足全年行政事业费用的1%。州海事局的职责与联邦海事局的职责基本相似，也是负责立法、投资、监督3项工作。澳大利亚新南威尔士州海事局具有澳洲海事的鲜明特点，了解新南威尔士州海事局有助于了解整个澳大利亚海事国库管理制度。

1 行政经费收支

　　新南威尔士州海事局每年财政拨款只有96.6万澳元(所有数据以2004年度财务报告为准)，人均不到0.32万澳元，而该海事局行政支出需要7415.2万澳元，人均达到24.7万澳元。该州海事局主要行政事业经费来源于：出租费3949.1万澳元；船舶登记费1475.3万澳元；船员证费1387.2万澳元；航道费685.4万澳元；锚地停靠费699.2万澳元。2004年度行政经费收入高达9789.9万澳元，而2003年则高达1.1亿澳元。

　　最大经费支出为工资和办公支出，为2558.4万澳元，占总支出的34.5%；另一大项支出为办公楼租赁费，为1297.6万澳元，占总支出的17.5%；第三项支出是服务合同外包，为1137.4万澳元，占总支出的15.3%；第四项支出是折旧费，为1026.9万澳元，占总支出的13.8%；第五项是管理费，为766.9万澳元，占总支出的10.3%。

　　新南威尔士州海事局2004年总收入9789.9万澳元，总支出7415.2万澳元，盈余2374.7万澳元。如果仅仅依靠联邦财政拨款，该海事局的行政事业经费将入不敷出，99%的行政事业经费是依靠“三产”来“补贴”的。

2 资产状况

　　新南威尔士州海事局2004年拥有总资产6亿澳元，其中流动资产1.28亿澳元，最大资产是现金，为7184万澳元，政府债券5177.9万澳元，应收账款479万澳元，库存只有5.4万澳元。其资产的机动状态优良，占总资产的21.3%。不动产部分有4.7亿澳元。其中，地产、厂房和设备有4.58亿澳元，其结构属于优化状态，比例适中，属于不动产型的财产模式，抗风险能力很强。在流动负债和权益中，流动负债有1.24亿澳元，占20%，而净资产有4.8亿澳元，均以权益为表现形式。综合其总资产、负债与权益状况，该局以保守的投资形式来经营其资产。由于其精良的资产多数以存在于联邦储备银行和购买政府债券为投资方式，因此，其偿债能力很强，资产结构保守，具有相当的抗风险能力和稳定性。这对于行政事业单位是必需的。

3 投资方式

　　新南威尔士州海事局几乎将执法、巡航、航标维护、设标、航道、法案、环保、搜寻、救助、会计等全部内容以招标形式授权给相应的公司，并根据上述项目的经济利益性收取相应的报酬。由于历史原因，该局拥有悉尼港和附近海域的土地和码头的所有权。如悉尼港的海事贸易大厦，这块地位于悉尼港中心，寸土寸金，该局将其开发，盖了23层楼，将该楼全部委托给一家物业公司管理，并回租其6层楼作为办公室，年收取租金1000万澳元，支付回租金300万澳元。另一种出租形式是将土地折价，出租给开发商或货主，每年收取土地出租费，50年后地上不动产归海事局所有。在悉尼情人港码头上，该局将其土地出租给开发商盖旅店，就是很好的例证。

　　第三种是特许权的出租。如悉尼港的巡航交给港口公司，对违反港口安全的船主进行罚款。像船舶登记、船员培训和证书发放、航道费和锚地停泊费收取都授权给具体的公司来执行。该局只负责立法、合同监督、投资等工作。新南威尔士州的国库支付账户只有一个，设在联邦储备银行。在收入来源中，收入一般来自商业银行通过国库部划付到该局在联邦储备的账户上；在需要支付时，由联邦银行通过财政部的银行，划拨到收益人的账上。不管收入和支出都要体现在该局在联邦储备的账上，做到统一、规范、安全和高效。

　　澳大利亚财政国库管理制度建设虽然有其各自特点，但在适应市场经济发展、建立健全现代公共财政这一基本点上，二者是一致的，特别是在资产的折旧方面，澳大利亚顺应世界经济发展潮流，大胆改革其资产报废方式，采用企业化运作方式改革国库管理方法，起到了明显的效果。通过折旧，使海事局资产始终处于精良状态，发挥了应有作用。此外，澳大利亚海事理财的方式也是值得借鉴的，这种市场化的投资方式，让行政事业单位摘掉了沉重的包袱，使海事部门轻装上阵，这对中国海事国库改革不无借鉴。