海事系统固定资产确认

　　海事系统固定资产是指能为海事系统长期使用,并基本保持其物质形态的资产,它是海事系统生存与发展必不可少的物质基础。其价值在海事系统全部资产中占有相当大的比重,是决定海事系统素质和效益的基本要素。因此固定资产管理在海事系统整个资产管理中占有十分重要的地位。

1 海事系统固定资产的特征

　　尽管固定资产在生产经营或提供劳务过程中所起的作用各不相同,但一般来说海事系统固定资产具备以下主要特征：(1)资金密集性。所谓资金密集性,是指海事系统固定资产单位价值高的特性。单位价值高是企事业单位固定资产通有的特性,国家规定一般行政事业单位一般设备和专有设备的单位价值分别为500元和800元,而这在海事系统固定资产中显得尤为突出。因为海事部门的专有设备较多,且行业特点明显,如船舶、VTS设备、航标测绘设备等单位价值都很高。(2)技术密集性。所谓技术密集性,是指海事系统固定资产技术含量高的特性。海事部门所拥有的固定资产除了办公必需的一般设备外,还拥有大量的专有设备,这些设备的技术含量都高,许多都是国外进口,需要专门的人员来操作。(3)分布广泛性。我国海事机构在沿海海域和港口、对外开放水域及主要跨省、自治区、直辖市内河(长江、珠江、黑龙江)干线及港口,合并中央与地方的水上安全监督机构,成立20个直属海事局、112个分支机构和200多个派出机构。因此海事系统固定资产分布相对比较分散,分布地区十分广泛。(4)不可缺性。海事机构所拥有的固定资产是海事系统生存与发展必不可少的物质基础,也是海事部门开展工作和业务活动的必要条件。因此,海事系统固定资产具有不可缺性。(5)易损性。海事系统固定资产虽能基本保持其原有物质形态,但也有部分固定资产由于台风、潮汐等的影响,在海上容易腐蚀或碰撞,与陆上单位相比,海事部门固定资产具有易损性。

2 海事系统固定资产在海事事业发展中的作用

　　海事系统作为交通部直属行政执法机构,拥有70亿固定资产,主要包括房屋建筑物、船舶、车辆、交管设备测绘设备和通信导航设备等。其特点是资产规模庞大种类繁多,技术含量高,专用设备多,行业特点明显。海事系统固定资产在海事事业发展中具有极为重要的地位和作用,是海事事业发展必不可少的条件。

　　(1)固定资产是海事事业发展重要的物质条件。海事系统的房屋建筑物、船舶及各种设备等都是海事局重要的物质条件,是海事系统发展的最基本的物质基础就房产而言,要保证海事局各项工作的正常进行,就要根据各单位的需要,合理分配各种办公用房、业务用房、仓库用房等,提高房屋的使用率,还要对各种用房进行及时维修,延长其使用年限。海事局没有必备的房屋或房屋不能处于完好状态,将直接影响员工的生活和执法活动的开展。船舶和车辆等交通工具也是海事局日常业务和工作的必要条件。交管、测绘和通信导航设备等是海事事业顺利完成的重要基础。因此,海事系统的固定资产是海事事业发展和各项工作顺利开展的重要保证。

　　(2)VTS系统、航标等为船舶助航服务提供有力的保证。VTS系统、航标、灯塔等是海事局的重要资产,自其投入使用开始就为船舶航行提供了有力的服务,为社会产生了巨大的经济效益。VTS提供的主要是港口管理服务作用。其功能如下：A、提供数据的搜集。主要是水温气象、船舶状况和潮汐情况等。B、对数据进行评估。根据气象、水温、船舶状况和潮汐等对数据进行评估。组织交通流。C、船舶流通是单向还是双向、哪个进哪个出都由VTS来协助完成。D、提供信息咨询。E、助航服务。在能见度不良的情况下,VTS保持对指定船舶的跟踪。尤其是在晚上或雾天航行困难时为船舶提供助航服务。E、支持海难救助联合行动。在搜救、抢险时起到承上启下的作用,及时发现险情,协调组织现场救助,并及时传递相关信息。

　　VTS系统自运行开始,即产生了巨大的经济效益。以天津海事局为例,交管中心于1996年建成,1997正式运行,其VTS设备都从挪威进口,共投资5000多万元,迄今已运行近10年。1995年,进出口天津港船舶18280艘次,吞吐量5787万t,交通事故率为0.2899%。而到2003年底,进出口天津港船舶44895艘次,是1995年的2.46倍,吞吐量为1.6亿t,是1995年的2.7倍,交通事故率为0.0699%,下降了22%。另外在VTS运行之前,船舶走锚现象屡屡发生,VTS运行之后就几乎没有发生过。2003年10月10~11日,天津港遭遇了特大风暴潮,在期间利用VTS提醒走锚位达41次,提供的信息咨询达100余次,避免了很多交通事故的发生。在冰天,天津港内一些海水结冰,船舶无法入港,天津港也利用VTS取得的信息进行破冰,为船舶开航作了巨大的贡献。雾天船舶的事故率极高,这时VTS对指挥进港又起到了作用。在2001年修码头时,进入港口的船舶少,周转期长,VTS采取先进后出策略,指挥船舶进出,缩短了时间,为社会创造了巨大的效益。天津采用VTS的例子不仅说明以科学技术推动生产力的发展保障经济发展,而且还说明了科技投资在经济学上产生的效应。

　　我国长江三角洲地区也是如此,长江三角洲地区2004年有近3.8万亿的GDP,该地区水文地质条件差,吃水浅,水道窄,过往船只不仅数量多而且频繁,特别是上海黄埔港一带是事故的高发地带。如果船舶在上槽或下槽航道沉没,阻塞航道,将影响整个长江水道。鹿特丹港务局主席在参观完上海港时说：“如果没有VTS等导航设施,很难想象上海港和长江水道现在会是什么样子。”航标、灯塔等作为海上设备也为船舶航行提供了有力的保障。因此,这些设备在海事事业发展中是必不可少的,为海事事业的顺利开展提供了保障。

3 海事系统固定资产的界定

　　面对全球经济一体化,海事系统各单位与国际市场经济接轨已成为无可选择的必然进程。海事单位必须遵循通行的市场规则,规范会计行为和会计信息。因此,海事单位应在基本遵循我国企业会计制度《企业会计准则---固定资产》和《中央行政事业单位固定资产管理办法》对固定资产定义的基础上,结合海事系统的实际情况,通过上述分析与思考,对海事系统固定资产的定义进行重新确定,将符合下列条件的列为海事系统的固定资产: (1)使用年限在1年以上,单位价值在2000元以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。(2)单位价值虽不足规定标准,但耐用时间在1年以上的大批同类物资,按照固定资产进行管理。

　　3.1 对海事系统固定资产定义的解释

　　(1)对“2000元标准”的解释。我国行政事业单位现行规定的一般设备和专用设备的单位价值标准分别为500元和800元,而将海事系统固定资产的单位价值标准统一规定为2000元以上,是因为海事系统的专用设备较多,且金额一般都很大,而且有些海上设备零件由于海水的腐蚀更新换代比较快,将其作为低值易耗品处理起来也比较方便。

　　(2)对“基本保持原有物质形态”的解释。由于海事部门专用设备的特殊性,使得有些固定资产在使用过程中由于受到台风、潮汐等的影响容易腐蚀、碰损,甚至毁坏,以至于有时不能保持其原有实物形态,而本定义中规定的“基本保持原有物质形态”,是指在使用过程中固定资产的毁损率不超过其同类资产总数的10%。

　　(3)对“大批”的规定。海事系统固定资产的定义中, “大批”是指一次性采购数量超过50个单位的标准。因此,当某一物资的单位价值不足2000元,但一次性采购数量超过50单位时,也应按照固定资产来进行核算。

　　3.2 特殊资产如灯浮标、蓄电池等的确定

　　海事系统固定资产不仅包括房屋建筑物、运输工具等一般性固定资产,而且包括灯浮标等基础性设施。这些固定资产在物理形态、经济利益的实现方式以及性质上与一般的固定资产有很大的不同。

　　由于各海事局所处地理位置不同,受到外界因素的影响程度也就不同,因此对于灯浮标,是否应该作为一项固定资产进行入账,一直是各海事局急需解决的问题。以天津为代表的北方各局,长期以来将其作为固定资产进行处理,因为灯浮标的单位价值较高,且使用期限较长,满足固定资产确认的定义。广东、海南等南方各局,则认为由于灯浮标受到潮汐、台风的影响,极易漂失,如果作为固定资产处理,其报失手续非常频繁;且灯浮标锈蚀严重,作为标记的编号难以辨认,它的重置、更新、减值准备计提等与一般固定资产不同,因此全部将其作为材料处理。而上海海事局是将海上的浮标作为固定资产进行核算,而浮标的备用品则作为材料进行核算,但此种方法在入账口径上不统一,会计核算过程中也比较麻烦。

　　但是如果将灯浮标、蓄电池等易耗品按照固定资产进行核算,必须同时解决其报废烦琐的问题。因为灯浮标在船舶航行过程中发挥着巨大的作用,我国南方台风的发生率很高,灯浮标一旦被台风吹走,或被船舶撞毁,必须要尽快补上。如果灯浮标或蓄电池等更新不及时,就会使船舶碰撞的几率加大,造成更多不必要的损失。因此,希望部海事局能够克服体制上的障碍,下放审批权限,减少上报的环节,从而提高效率。

　　在海事系统中,有些固定资产是直接参加劳动过程的,起着把劳动者的劳动或服务传导到劳动对象上去的作用,如机器设备等;有些固定资产起着辅助生产的作用,如传导设备、运输工具等;还有一些固定资产是作为生产经营的必要条件而存在的,如房屋建筑物等。确认海事系统固定资产的项目和范围,对加强固定资产管理至关重要。