全国海事工作会议综述

　　全国海事工作会议于2005年10月27日至28日在北京召开。大会由海事局常务副局长刘功臣主持，交通部部长张春贤作了讲话，交通部副部长徐祖远作了工作报告。这次会议是全国水监体制改革以后召开的第一次全国海事工作会议。来自交通部直属海事局和全国各省(自治区)、直辖市交通厅(局)以及地方海事部门的200多名代表共聚一堂，商讨海事工作发展大计。27日上午，交通部副部长徐祖远作了题为《海事一家人，监管一盘棋》的工作报告，全面总结了水监体制改革以来全国水上交通安全工作取得的成绩和经验，分析了当前海事工作面临的形势和未来发展方向。

　　1998年，国务院出台了一系列规定和方案，到2005年6月，以江西省地方机构的划转和人员交接完成和西藏地方海事局的组建为标志，全国水上安全监督管理体制改革工作全面完成。水监体制改革明确界定了中央和地方对水域的管理分工，落实了“一水一监、一港一监”的体制布局。统一了水上安全监督管理力量，实现了三个统一(统一政令、统一布局、统一监督管理)的改革目标，初步建立了与社会主义市场经济相适应的水上安全监督管理新体制。按照《水上监督管理体制改革实施方案》的要求，在设置组建直属海事机构的同时，交通部还对地方管理水域管理机构的名称作了规范，目前，全国31个省级行政单位(不包括港澳台地区)，有4个省(自治区)全部水域由直属海事机构管理，27个省(自治区、直辖市)全部建立了地方海事机构，并在市(地、州、盟)建立地方海事分支机构192个。几年来，水上安全监督管理体制改革的成效显著，达到了预期的目的，实现了精简、统一、效能的目标，稳定了水上安全形势，促进了地方经济发展。改革实践证明国务院的决策是正确的，实事求是、循序渐进是改革成功实施的保障。拓展改革成效，抓住发展机遇，加快了海事发展。

　　水监体制改革基本完成，海事机构一体化体制已经形成。海事法制体系框架初步建立，海事法治建设得到加强。立体化快速化监管体系已现成效，水上安全形势总体稳定。我国国际航行船舶已连续4年在世界范围内脱离了港口国检查黑名单，港口国监督检查船舶数已居亚太地区第二。海事基本建设明显加快，海事监管手段明显改善。队伍建设力度加大，海事系统的社会影响力显著提高。尽管水监体制改革取得了很大的成绩，但还存在着急需破解的问题和难题。在法制上，海事立法相对不健全；在管理上，海事队伍建设还不完善；在体制上，海事机构设置与社会和经济发展的需要不协调；在设施上，应对各种突发事件所需的设备条件和海事机构办公条件相对落后。

　　全国海事工作会议提出了“中国海事发展工作纲要(2005--2020)”发展目标。海事工作新发展的总目标是：水上交通安全监督管理达到“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”的要求，使航行更安全，水域更清洁，航运更便捷；迈向“交通海事、阳光海事、数字海事”的新阶段，为实现交通新的跨越式发展提供有力保障。到2010年，在沿海和水网地区全面实现“监管立体化、反应快速化、执行快速化、执法规范化、管理信息化”的目标。在重要航段具备全方位覆盖、全天候运行、快速反应的能力。形成“三个海事”战略目标的框架，水上交通安全监督管理主要指标达到世界中等发达国家水平。内河非水网地区，初步实现“装备现代化、反应快速化、执法规范化、管理信息化”，监管水平、执法能力显著提高，与地方水运经济发展及保障人民水上出行安全需求相适应。具体目标为:水路客运亿人公里、货运100亿吨公里死亡人数降至1人以下；万艘运输船舶重大事故比率比“十五”期间统计的平均数下降10%；海上人命救助成功率大于93%；有效监管范围基本覆盖我国专属经济区及其他管辖海域，内河重要航段有效监管100%；距岸50nmile内重要海域应急到达时间不超过150min，内河重要航段应急到达时间不超过45min；“四区一线”和主要港口一次溢油控制清除能力达到500t；行政诉讼胜诉率达到90%以上；船舶在国外的滞留率小于各备忘录地区平均水平；100%从事国际运输的、水网地区50%从事国内运输的航运公司和“四客一危”船舶全部建立安全管理体系；重大事故结案率及结案合规率均达到100%；具备远海测绘和航标维护能力；沿海及内河公共安全通信覆盖率100%；形成较完善的海事法规体系并与国际海事公约接轨；沿海及内河水网地区海事机构80%的审批业务实现网上办理，初步实现电子政务；理顺并形成现代海事监管体制；海事人员工作条件和生活水平不断提高；队伍整体素质和结构满足职责需要；培养出各专业高层次人才达到200人，其中有国际影响力的海事专家10人，国内各类高级专家50人；沿海重点建设海巡飞机、千吨级及60米级多功能巡视船、综合应急保障基地，建成AIS系统，更新完善VTS系统及沿海通信系统；直属局及省属一级的地方海事局省、部级“文明单位”达标率90%以上；服务对象满意率达到95%以上；领导班子和处级以上干部执政能力明显提高，处级以上干部职务危机、违法案件人数控制在年均1.5%以下；职工违纪率控制在2‰以下。

　　全国海事工作会议提出了海事工作的主要任务：健全船舶有效监管体系，确保船舶适航。加强船员管理质量体系，确保船员适任。健全通航监督管理体系，确保安全畅通。建立应急救援体系，提高应急处理能力。健全防止船舶污染管理体系，保护水域环境。建立航海保障综合服务体系，提高服务效能。加强事故调查处理工作，提高事故预防预控水平。加强海事理论和技术研究，提高科学决策水平。加强国际交流与合作，提高海事的国际地位。其保障措施有：深化海事管理体制改革；深化海事执法体制改革；深化干部人事制度改革；建立完善海事法律法规体系履行国际公约；依法行政和执法监督；制订《海事系统发展建设规划》；抓好重点基础设施的建设；加大投资力度；建设现代化的监管装备；加快信息化基础设施建设；全面提高现代化信息技术的应用水平；多渠道加大基本建设投入；加强领导干部队伍建设；加强执法队伍建设；加强专业技术和拔尖人才队伍建设；加强精神文明建设；加强廉政建设；加强宣传工作。

　　这个纲要既提出了合理的发展目标和远景规划，又为目标和规划的实现提供了切实的保障措施。它是实事求是思想的重要体现，它坚持全面、协调、可持续的科学发展观，以服务经济发展为目的，以水上交通安全监督管理为中心，以深化改革和科技进步为动力，以提高执法队伍的整体素质为关键，瞄准国际先进水平，加强执法能力建设完善管理体制和工作机制，实现装备和管理手段的现代化，定能为航行更安全、水域更清洁、航运更便捷做出新贡献。全国水监体制改革完成以后召开的第一次全国海事工作会议，提出了树立“全国海事一家人，水上监管一盘棋”的新理念，令人耳目一新。海事工作是代表政府履行水上交通安全监督管理、防止船舶污染水域环境及航海保障、船舶检验的公共管理和社会服务职能，代表国家对水上交通安全环境保护行使管辖权，履行国际公约赋予缔约国主管机关的责任和义务。不管是直属海事，还是地方海事，工作目标一致，执法标准一致，根本利益一致，在服务经济、维护安全稳定、维护海事形象中承担着共同责任。会议考虑到水监体制改革后的新情况，及时从思想认识和方法论上提出了“全国海事一家人，水上监管一盘棋”的新理念，符合党中央提出的构建和谐社会的要求，有利于发挥中央和地方海事部门两个积极性，有利于巩固水监体制改革的成果，有利于进一步增强凝聚力和战斗力，做好全国水上安全的中心工作。

　　“全国海事一家人，水上监管一盘棋”是大海事的体现。“一家人”，如何亲起来?中央与地方海事部门“亲和”须出台一系列的法规和制度来保证。“一盘棋”如何活起来?活而有序，依法行政，发挥三个“统一”(“统一政令、统一布局、统一监督管理”)格局优势，实现“船舶适航、船员适任、安全通畅、有效监管、优质服务”的总体要求，合心、合力、合作建设“三个海事”，实现“三个追求”，打造“三支队伍”，全面开创全国交通海事工作新局面！