环球视野下大连东北亚国际自由港的建设

0 引言

　　大连是东北经济区最大的口岸城市，是环渤海地区和辽东半岛沿岸港城通往国外的最近点，海运、空运、铁路、公路、管道五种运输方式齐全，特别是大连港是我国北方重要的对外贸易港口和东北地区最大的货物转运枢纽港。把大连建设成为东北亚重要的国际航运中心，既是国家对大连城市功能的进一步定位，也是实现大连老工业基地振兴的重中之重，将会对东北经济圈、环渤海经济圈的经济加快发展产生重要影响。通过实施自由港政策，可以使我国的国际枢纽港建设同时具备转口型和腹地型港口两方面的优势，保证在今后长时间内实现可持续发展。创办大连自由港，必将扭转我国对外开放南北失衡的格局，使辽东半岛乃至东北腹地重振昔日雄风、目前很多沿海地区城市都在积极筹划辟设自己的自由港，能否成为全方位、多功能的自由港，大连自由港势在必行！

1 自由港的定义和内容

　　自由港是指设在港区范围内与本国领土隔开的、不受海关手续和关税约束的区域，其主要功能是促进港口和航运业的发展。自由港是港口的一部分。自由港有严格明确的界线，该界线受海关监督。自由港划在海关管制区以外，准许外国商品自由免税出入。在该区内，商品可以储存、重新包装和展览或在遵守有关条例的前提下移动、销售或者加工，海关一般不予监督或限制。自由港的条件主要有：自由贸易、自由金融、自由投资、自由运输。

　　在自由港内，由于贸易和转口贸易的发展不受海关关税和海关制度的限制，愿意到港口来从事各项业务的货主急剧增多，从而使得到达港口需要卸船的货物增加。而在自由港内多数货物都是以再出口为目的的，因而，经过各种处理以后需要利用港口进行装船的货物必然增加，从而增加港口的装卸业务，提高装卸设备的利用率。同样，由于海关允许货物在自由港内免税堆存，不少港口纷纷建立保税仓库，以此作为吸引货流的一个重要手段。由于港口的规模经济性，业务量的增加就势必会降低港口的平均装卸成本和平均堆存成本。

　　自由港的发展不仅使自由港本身的贸易量增加，而且由于它具有特殊的海关优惠政策，自由港还可以吸引邻近港口的货物流向本港集中，尤其是吸引那些原来在邻近港口中转的货物到本港来装卸、堆存及中转。这势必会增强该港口的竞争地位，提高该港的知名度，这又将进一步增加该港口的货物吞吐量。

　　在自由港内由于允许进行货物的免税分拣、包装、处理、加工甚至制造，这就有可能改变该港的货种结构，尤其是这些业务往往是为货物再出口而准备的。因而，在港口内的这种对货物的处理、加工将有可能使货物的外形更加适合装卸，这当然会提高港口的装卸效率。而自由港内允许货物免税进行报废品的处理则又会提高装卸和运输的有效性，使货物运输进一步合理化。

　　自由港的口岸产业包括运输业、装卸业、仓储业、货运代理业、报关保险业、离岸金融业、租赁业、加工业、包装业以及商品展示等等。由于自由港制度的实施，港口的这些口岸产业得到了较大的发展。自由港内企业通过为货物提供仓储、混合、处理、装配、制造、展览等服务向货主收取服务费。对于进出港口的船舶，自由港内的企业向其提供诸如装卸、供水、提供食品、配件、清除垃极、供油、修船、船员娱乐等服务，向船方收取服务费。港内企业还可以通过向船方和货方出租码头设备等方式来获取收入。由于自由港吸收的对象多数为外国船舶经营人和货主，因而其收入也主要是外汇。

　　自由港的设立不仅使自由港内的工业、贸易、仓储等行业得到发展，它在一定程度上还促进了地区经济的发展。根据与自由港之间的关系，一个地区的主要经济活动可以划分为直接依靠自由港的经济活动，以为自由港主要业务服务的行业。在自由港所在地区，直接依靠自由港的活动是指那些直接利用自由港的关税优惠制度、主要业务的经营过程在自由港的隔离线以内的活动。这些活动主要包括在自由港内的装卸、储存、转运、货物处理、加工和制造等业务。这些活动之所以在该地区进行，就是因为有了自由港制度。因此，这些行业的建立和它们产品的增值可以说成是因为自由港的设立和经营对该地区经济发展的直接贡献。间接依靠自由港的经济活动是指与自由港内的主要经济活动之间存在技术联系的活动。例如，为自由港内的业务顺利进行，不少国家在自由港周围地区还建立了一些工业。这些工业或者是为自由港内的工业提供原材料，或者是接受自由港内工业的产品作为其中间投入。这些工业的发展和兴旺完全受自由港内业务的影响。

2 创办大连自由港的条件与优势

　　创办大连自由港是进一步开放辽东半岛和发展东北腹地的需要。东北三省作为大连港的腹地，具有雄厚的经济基础和自然资源，长期以来一直是我国最重要的工业基地，但与东南沿海地区相比，对外经济联系却十分薄弱，这是极不正常和十分不利的。大连作为辽东半岛对外开放的前沿和东北甚至我国北方通向世界的重要门户，尽速创办自由港具有十分重要的意义。

2.1 腹地优势

　　大连地处辽东半岛南端，是辽东半岛的门户。目前我国辽东半岛经济开放带土地面积5.2万km²，占辽宁全省总面积的36%。这个地区地理位置优越，资源丰富，工业基础雄厚，经济文化发达，是中国北方的“明珠”。

　　这一地区大中城市密集，城市化程度高，城市功能多样，城市基础设施好，有优越的投资环境。其中沈阳是东北最大的中心城市，大连则是中外闻名的水陆交通枢纽和经济中心城市，在东北和全国都占有重要地位。这里形成了以沈阳为中心的辽宁中部城市群和以大连为中心的沿海城市带，而且这两座城市连接合体，也是其他沿海地区所少见的。

　　这一地区水陆空运衔接，配套成网，交通发达、便利。辽东半岛有以大连港为中心，包括丹东港、营口港、锦州港等在内的沿海港口群，共同形成东北地区的出海门户;有全国密度最大、复线里程最长的铁路网络连接港口和东北、华北各地;有以我国最大的沈大高速公路为骨干，纵贯南北、连系内外的公路网；有沈阳、大连两个主要航空港，与国内主要大中城市和一些国外城市通航;还有输油管道线，形成输油网。

　　辽东半岛良好的投资环境，要求在对外开放中必须有一个与国际大市场相连接的接触点，这个点必须具有很高的开放度。在我国北方地区，这个点只能是大连。大连港和辽东半岛相互依存，相互促进，将有利于辽东半岛外向型经济的发展。

　　国际港口与腹地关系经验表明，在港口吞吐量中为腹地服务的比重越高，港口与腹地关系越密切。大连和东北经济区之间正是这种相互依存、共同发展的港口与腹地关系。东北经济区包括辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古自治区东部一市三盟，土地面积占全国总面积的18%，人口占全国总人口的11%。它既是中国最早建设起来的以钢铁、机械、石油、化工等重工业为主的重工业基地，又是我国重要的农业、林业和畜牧业基地。它地理位置优越，矿产资源丰富，工业基础雄厚，城市发展水平高，交通运输便利，是我国工业化和现代化建设的重要根据地，具有其他地区不能取代的战略地位。大连港的发展将为东北经济区的建设与发展带来不可低估的带动力量。反之，东北经济区开发的深度与广度将为大连港的建设和发展提供强大的后盾。

2.2 港口优势

　　发展国际中转贸易，即国际转口贸易，不仅是自由港的最基本功能之一，同时也是自由港得以发展的重要推动力。世界上一些比较成功的自由港，如我国香港、新加坡、德国汉堡等，都是首先从转口起步而使经济发展起来的。

　　大连港处于太平洋东北沿岸的东北亚中心，属于我国对外开放的前沿地带，背靠东北腹地，是东北三省和内蒙古通向世界的进出海口。大连港的天然条件好，吃水平均在10m以上，不淤不冻，可常年作业;平面布局合理，装卸设备齐全。新建大窑湾港，距大连较近，自然水深-9m，建设条件好，最终可建成100个泊位、年吞吐量6000万t的较大港口。目前，大连老港新港总通货能力2005年有望实现新的突破，达到1.5亿~1.8亿t，是名副其实的世界特大港口。

　　大连港与我国东部沿海各港口比较，各种因素都比较优越。因此，使我国港口首先冲出支域地位的重任应该由大连港来承担。香港回归祖国后理所当然地要继续担负起国际深水中转港的重任，成为我国南部地区最大的门户港。可以设想，另辟大连港使其担负起国际深水中转港的重任，成为我国北方最大的门户港，必然能形成“南有香港，北有大连”的格局，以此带动我国东部沿海港口群，迎接世界经济中心转向太平洋经济圈。这既是我国港口发展的大战略，也是我国经济发展的大战略。

2.3 发达的造船业

　　修造船舶是发挥自由港功能所必要的工业。例如，世界著名的自由港新加坡、汉堡港都拥有强大的修造船工业。这些港口由于具备了发达的修造船工业，使其成为国际船舶修造港，对商船的过往具有强大的吸引力。大连虽然还达不到新加坡等港口的修船能力，但完全具备成为理想的国际修造船港的条件。修造船业是劳动密集型工业，劳动强度大，我们应利用我国劳动力比较便宜这一优势，吸引大量外国船舶来我国修理，以增加外汇收入。

　　大连地区历来是我国最重要的造船基地之一。其海域、气候等自然环境和雄厚的工业基础，为造船工业的发展提供了得天独厚的优势条件。大连市造船能力为全国造船总量的14%以上，在世界造船业严重萧条，各国船厂纷纷倒闭的形势下，大连造船业却异军突起，这为大连发挥自由港功能创造了极为优越的条件。

2.4 强大的石油加工能力

　　充足的石油补给是当今世界上一些主要自由港所必备的功能。一些举世闻名的自由港，无一不是国际重要的加油港，例如，新加坡的港口及亚丁港、汉堡港等。大连港也具有比较明显的优势使其可能成为理想的国际加油港。大连的腹地有我国最大的大庆油田及辽河油田等大油田，大连及辽宁有我国规模大、实力强的炼油厂，具有强大的石油加工能力。就亚洲而言，大连在石油来源、提炼及运输等方面，均比日本、韩国、新加坡、中国香港等国家和地区有优势，因此，大连有条件也有能力成为理想的国际船舶加油港。

2.5 充分的前期准备和政策环境

　　随着振兴东北老工业基地战略的实施，东北腹地不但会为大连提供源源不断的国际贸易运量，而且随着东北老工业基地的振兴，东北地区的产品结构和技术结构将会得到调整和提升，适箱货物运量也会增加，从而为大连建成国际航运中心提供更多的集装箱运量。为了在振兴东北老工业基地中发挥好窗口作用，更好地服务于东北腹地大连市委、市政府已提出要举全市之力建设东北亚重要的国际航运中心，为国际航运中心的建设提供良好的政策环境。

　　党中央关于振兴东北老工业基地的重大决策，将加快东北老工业基地振兴步伐，也为大连国际航运中心的建设带来了千载难逢的机遇。广阔的东北腹地曾经带来了大连这座城市的兴起和繁荣，也是大连未来实现东北亚重要国际航运中心的战略依托。

3 大连建设自由港的机遇与挑战

　　尽管大连港目前在许多方面有其自身优势，但仍存在诸多发展道路上的障碍。

　　大连外贸航线以近洋为主，远洋干线较少。大连港开辟的集装箱远洋干线数为9条，与青岛港、天津港有较大的差距。外贸航线流量中也以日、韩等近洋航线所占比重较大。远洋干线的匮乏，一方面导致腹地部分集装箱货量必须通过境外的釜山等港中转，分流了大部分货源，另外也制约着大连港集装箱中转功能。

　　此外，大连港港口基础设施比较落后，老港区设备比较陈旧;临港产业还没有形成集群优势，尤其是现代物流业发展不快;港口管理体制还不尽完善，港口企业的运行机制还不适应市场经济要求。而且，距主要陆地距离较远，导致运输成本较高，也是大连港相对于其他港口的不足之处。港口基础设施是国际航运中心建设的核心硬件在东北亚，各国集装箱港口竞争激烈，也对大连航运中心的建设造成极大的威胁。在东北亚地区，釜山港是目前公认的集装箱枢纽港，集装箱吞吐量位居全球第五；韩国政府已制定将釜山港建设成为东北亚物流中心枢纽港的规划，对釜山实行全面私有化管理，投巨资建设釜山新港和光阳港，准备将光阳港也建设成东北亚地区的物流中心。日本政府最近决定将大阪港与神户港合并，命名为阪神港；东京港与横滨港、名古屋港与北九州港的合并也在积极酝酿中。在国际各港口的竞争上，大连的劣势是很明显的，差距较大。国内的天津港、青岛港也把目标锁定东北亚集装箱枢纽港，加快了港口建设的步伐。天津着重加大产业发展的力度，着力于临港工业的建设，进而带动临港产业的发展。目前首钢已经在天津落户，成为天津的支柱产业，发展势头强劲。另外天津的经济实力也明显强于大连。青岛的优势是，它是北部港口中条件最好的一个，而且近几年保税区发展飞快，此外青岛的港口和保税区连在一起，比其他港口城市又有优势。

　　在自由港的建设中大连市应发挥大连口岸优势，扬长避短，培育核心竞争力，推进产业结构升级调整，重点发展石化支柱产业。在今后的发展过程中，一方面大连应该充分利用腹地的经济优势，依靠广大腹地促进港口发展；重点利用大连保税区的特殊优惠政策不断完善港口功能，提升港口承载能力。另一方面，应该利用现有的良好经济环境，不断改进自身的不足，促使大连向“自由港”方向迈进。

　　未来石化工业将成为支持大连东北亚重要国际航运中心建设的支柱产业。辽宁位于东北老工业基地石化工业的发展历史悠久，石油资源丰富。石油六厂、七厂都为国家建设做出了很大的贡献，然而厂址问题再次成为制约成本降低的瓶颈。如，抚顺石油六厂，地处内陆，交通不便，若搬迁至长兴岛深水码头区，可大大降低石油冶炼以及运输的成本，提高经济效益。石化工业作为大连的支柱产业近年来产业投资状况不尽如人意，发展步伐过于缓慢，大连应加大石化工业投资力度，提高石油及副产品产量。同时搞好上下游相关产业建设，形成产业链的良性循环，使大连的东北亚重要国际航运中心建设从根本上打好根基，飞速成长，早日建成。

4 结论

　　东北振兴要实现跨越式发展，必须采取大的动作，寻找新的突破口和支点，采取有别于以往或其他地区的新的开放形式，高起点起步，高水平定位。创办大连自由港则是最佳选择。在大连创办自由港，将可以与我国最为开放的广东省南北呼应，从而逐步扭转我国对外开放南北失衡的格局，改变对外开放梯度发展的态势。创办大连自由港也是进一步开放辽东半岛和发展东北腹地的需要。大连作为辽东半岛对外开放的前沿和东北甚至我国北方通向世界的重要门户，尽速创办自由港具有十分重要的意义。随着大连自由港的开辟，港区经济将会发展到更高的水平，从而为促进大连经济、东北经济乃至全国经济的繁荣作出重要的贡献。