制定全国沿海水域航路规划势在必行

          我国改革开放30年来，国民经济和国际贸易始终保持持续高速增长的势头，日益攀升的海运量使得我国海运业不断蓬勃发展，近年来达到了令国人兴奋和世人瞩目的发展新阶段。伴随着上海港吞吐量名列全世界港口第一、上海港、深圳港、青岛港和宁波港集装箱吞吐量进入全世界港口十强等好消息的不断传来，我国海运业备受激励，沿海港口投资建设如火如荼。

        为了确保我国沿海港口的科学与协调发展，2006年8月16日，国务院审议并通过《全国沿海港口布局规划》，将全国沿海港口划分为环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海5个港口群体。

        然而，在我国海运业不断蓬勃发展的大好形势下，我们又发现我国沿海通航水域船舶更加密集，水道交通更加拥挤，船舶交通构成更加复杂，船舶碰撞等海上交通事故不断发生，导致沉船、重大人命损失和海域环境严重污染，在国内外造成了不良影响，引起了社会的高度关注。作为我国海运“保障支持系统”之一的交通部海事系统，高度重视这一严峻形势和实际状况，近年来采取了各项措施以保障与支持我国海运业的科学发展、安全发展和可持续发展，其中一项重要措施就是在我国规划和实施船舶定线制。

什么是船舶定线制
       船舶定线制（ships’routeing system）是岸基部门用法律规定或推荐形式指定船舶在水上某些区域航行时所遵循或采用的航线、航路或通航分道。国际海事组织（IMO）文件《船舶定线制的一般规定》将船舶定线制定义为“旨在减少海难事故的任何单航路或多航路制和/或定线措施”。定线制的目的在于：分隔相反的交通流以减少对遇情况的发生；减少穿越船舶和航行在已建立的通航分道内的船舶之间发生碰撞危险；简化汇聚区域内交通流的形式；在沿海开发和勘探集中的区域内组织安全的交通流；在对所有船舶或对某些等级船舶航行时危险和不佳的区域及其周围组织船舶交通流；在水深不定或临界的区域为船舶提供指导以减少搁浅的危险；指导船舶避开渔场或组织船舶通过渔场。定线制的最主要形式是分道通航制，还包括沿岸通航带、警戒区、避航区、双向航路、推荐航线、推荐航路、环形道、深水航路等。定线制的设计原则主要有：定线制只应建立在能因此而明显地改善航行安全的区域；应对合法的权利和做法无不正当的限制；应考虑水域周围的资源利用；应考虑水域的综合发展；应多方面征求意见等。《国际海上人命安全公约（SOLAS）》对船舶定线制的有关问题做出了强制性的规定。目前世界上已有120多个地区建立了分道通航制， 80多个地区建立了其它形式的船舶定线制。

船舶定线制在我国的发展状况
        我国的船舶定线制与国际上相比起步较晚，但是近几年来发展步伐较快。自1991年试行的成山头水域船舶定线制于2000年由IMO审议通过后正式施行，珠江口水域和长江口水域、渤海海峡（老铁山水道）和琼州海峡、大连港大三山水道和青岛港水域都实施了船舶定线制，我国的香港也实施了船舶定线制。我国还把海上的船舶定线制引入内河水域，在长江江苏段、长江三峡库区和长江安徽段实施了船舶定线制。船舶定线制的实施，有效地分隔了相反的船舶交通流，优化了交通流形式，大大减少了船舶碰撞事故的发生，对提高船舶航行安全和提高船舶交通效率等方面发挥了重要的作用。交通部海事局近年来进一步加强规划和实施船舶定线制工作，正组织全国专家学者编制《船舶定线制规划和实施指南》并对渤海湾水域的船舶定线制做全面规划，今年初山东海事局与大连海事局已联合规划成山头水域与老铁山水道之间海域的船舶定线制，江苏海事局亦计划在今年完成江苏沿海水域航路规划工作。

航路规划与港口布局同等重要
        在参与上述几个船舶定线制论证或评审工作过程中，本人深切体会到：海运业的发展不能仅仅关注沿海港口的码头泊位建设和沿海港口的进出口航道的疏浚工程，也应该关注沿海可航水域的实际利用状况和航路的科学规划

        举例来说，交通部海事局组织天津海事局、河北海事局、山东海事局、辽宁海事局和大连海事大学的专家学者，最近对渤海及黄海北部部分水域的船舶交通状况进行了调查分析，渤海水域内的船舶交通流基本上形成了以老铁山水道、营口港、锦州港、秦皇岛港、京唐港、天津港、黄骅港、潍坊港、龙口港、长山水道为主要结点的平面网络体系，来往于环渤海港口群的船舶航迹几乎完全覆盖了渤海及黄海北部部分水域（见附图）。这说明环渤海港口群的建设和发展，需要以该水域航路的科学规划为保证，使该水域的船舶交通“安全、有序、畅通”。

         实际上，长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海的港口群所在水域也都需要以这些水域航路的科学规划为保证，因此，制定全国沿海水域航路规划势在必行。本人建议：交通部应像制定《全国沿海港口布局规划》一样，抓紧制定《全国沿海水域航路规划》并上报国务院审议。这两个规划缺一不可，相互协调，各有其用，都对保证和促进我国海运业的科学发展具有重要作用。