站在亿吨大港新起点上的营口港发展战略思考

        营口港已跨越发展为亿吨级枢纽大港，正加速转变发展方式，从枢纽大港向现代化服务型国际枢纽强港发展。营口港在区域港口群中具有极其重要的战略地位，是东北两条主要出海大通道之一，是东北进一步开发开放的重要门户和龙头，是大连国际航运中心的重要组成部分，是东北两大国际物流中心之一。应着眼国际化网络化信息化，整合资源大力提高营口港集装箱运输与现代物流协调发展的水平，在竞争与合作中，把提升软实力作为进一步做大做强的关键。率先发展港口现代物流，建设国际一流的鲅鱼圈集装箱物流中心。充分利用海关政策，多产业联动发展，推动临海临港集聚集群融合产业区发展，做大做强保税物流园区。充分发挥门户和龙头作用，坚持大力发展内陆无水港战略，进一步提升港腹联动的水平。多方位多层面实施港口国际化战略。讲究效率效益，进一步提升资本运作能力，实施港口建设多元投融资战略。坚持科教兴港、人才兴港和品牌战略，进一步提升核心竞争力，坚持港城一体化发展的战略，强化流通优势，为区域社会经济协调发展当好开发开放的门户和龙头。

　　一、跨越发展中的营口港历史性的重大突破

　　1.营口港跨越发展为亿吨级枢纽大港，这是港口史上值得骄傲的大事

　　从营口港港口区位、腹地、岸线、陆域面积、集疏运综合交通条件、码头泊位规模数量、航道水深以及城市依托等多方面港口发展资源要素来看，营口港具备发展综合性国际大港的条件和环境。营口港既是一个具有2200年历史的古老港口，又是一个20世纪八十年代在鲅鱼圈新港区开埠的新兴海港；营口港既有深厚的港城文化底蕴，又有朝第三代服务型国际港口发展的现代理念。2007年10月，营口港跃居成为世界级的亿吨枢纽大港，这是港口史上值得骄傲的大事。

　　2.营口港面临前所未有的机遇与挑战

　　港口是经济全球化时代区域经济发展的重要支撑与引擎，港口经济又好又快的发展对区域社会经济的协调发展起着多重的正面效应。国家振兴东北的重大战略，带来了营口港港口历史性的重大机遇和历史性的重大挑战。为振兴东北，实现东北社会经济的科学发展和谐发展，改革开放将提高到一个新的水平。区域产业结构的新调整，节能减排增长方式的新转变，流通服务业发展的大提速，资源的全面大整合，产业布局的集聚集群融合大发展，效率效益整体大提高，综合交通现代物流国际化、网络化和信息化的协调发展，生态环境的优化，区域互动联动机制的完善，社会经济的和谐发展，以及宽松的政策环境，都将有力地推动营口港的发展。从全球经济发展来看，中国港口未来的10年内，仍然将以较高的速度又好又快发展，“十一五”期间中国港口的发展速度仍将达2位数，名列全球前列。

　　3.营口港的转型发展将是新的历史性重大突破

　　改革开放以来，营口港的发展中第一次历史性重大突破是鲅鱼圈海港新港区的建设，营口港从河口港走向了海港；进入新世纪的营口港，在科学发展观的指导下，以创新的理念，实干的精神，智慧的力量，科学的决策，仅仅用了七、八年时间，将一个千万吨级的港口跨越发展成为亿吨级的枢纽大海港、大门户,实现了第二次历史性重大突破。1999年营口港集装箱吞吐量10万TEU，2006年就超过了100万TEU，今年营口港集装箱的增幅仍高达40％左右，营口港第二次历史性重大突破的经验值得我们认真总结。营口港为实现新的历史性重大突破，营口港正在转变发展方式，更好地发挥港口引擎、示范、服务、门户和带头作用，向国际化现代化服务型国际枢纽强港发展，在我国交通“三个服务”中发挥出更好更大的作用。作为一名老港口，我深信，营口港在坚持发展中国特色社会主义伟大旗帜的指引下，“十一五”期间将更显特色，创造出更令人震奋的业绩。

　　二、营口港科学发展和谐发展率先发展新的战略定位

　　1.新形势下营口港转型发展需要新的战略思考

　　营口港成为亿吨枢纽大港之后，港口的规模实力、综合竞争力、核心竞争力均进入了更高的起点，进入了一个崭新的发展阶段，进入了转变发展方式向国际化服务型枢纽强港加速发展的新阶段。在新的起点上，如何更好地科学发展和谐发展率先发展，对营口港的转型发展作出科学的战略新定位，进行新的研究，是非常及时非常必要的。在经济全球化的大趋势下，着眼国际化、网络化、信息化，全面实施现代供应链技术，全面提升服务质量和效率效益，严格实施现代管理，不断增强软实力是国际枢纽港口提高核心竞争力做大做强的重点和关键，港口要成为国际化网络化信息化协调发展的一体化服务中心平台。

　　2.营口港是东北两条主要出海大通道之一，是东北进一步开发开放的重要门户和龙头，是大连国际航运中心的重要组成部分，是东北两大国际物流中心之一

　　营口港在区域港口群中具有极其重要的战略地位，具有流通服务领域独特的资源优势，具有巨大发展潜力的枢纽大港。东北振兴中对外开发开放的两条主要出海大通道，一条是大连港，另一条就是营口港。东北的区域港口群在对外开发中，过去、现在和将来都起着极其重要的引擎、示范、服务、门户和带头作用，在中国交通的“三个服务”战略中发挥极其重要的作用。东北区域港口群中第一位是大连，第二位是营口，大连、营口是东北众多对外口岸和出海通道中两条主要大通道。正在建设的大连国际航运中心，营口港应成为其重要的组成部分。随着其发展，东北港口群的资源整合和竞争合作将进入一个新阶段，在战略合作联动共赢中取得大发展。大连国际航运中心是面向全球的区域航运中心。2007年上半年大连港吞吐量首次超过亿吨，大连港是大连国际航运中心的核心载体。邻近大连的营口港有着其独特的区位与流通方面的优势，将与大连港互补互促，发挥资源大整合港腹大联动的效应，共同成为大连国际航运中心做大做强的重要支撑。从区域经济发展来看，大连营口两大港口群是东北区域港口群的主体。大连和营口成为东北两条主要出海大通道。两条出海大通道和其他众多的对外通道，协调发展，竞争合作，共同组成振兴东北进一步开发开放的大门户。大连与营口将成为东北的两大国际物流中心，在更高的水平上，更好地发挥港口城市科学发展和谐发展率先发展的龙头和幅射作用。

　　三、营口港向现代化服务型国际枢纽强港发展若干问题的战略思考

　　1.整合优势，保持特色，发展品牌，差异发展，建设现代集装箱物流网络，大力提高物流服务质量与水平，成为内外贸并重的集装箱枢纽港

　　营口港集装箱运输近几年有了快速的增长，2006年营口港集装箱吞吐量突破100万TEU，而十年前营口港年集装箱吞吐量仅1万多标箱，营口港的集装箱运输特别是内贸集装箱运输近年发展迅速，增幅在国内领先，下图为营口港集装箱吞吐量增长态势图。
 

　　营口港集装箱吞吐量增长态势图

　　从2000年以来，营口港历年的集装箱吞吐量年均增幅高达39.24％，从1999年的100886TEU到2006年达到1010673TEU。今年上半年集装箱吞吐量达69.74万TEU，增速仍高达38.9％。

　　营口港的集装箱运输发展有其特色，是从内贸集装箱运输发展起来的。营口港已跨越成为我国内贸集装箱运输第二大港，应继续保持并发展其市场运营特色，继续做大并做强。随着东北、环渤海以及中西部地区经济的发展，产业结构的优化，流通服务业的发展，我国内贸集装箱运输市场的前景越来越看好。营口港集装箱运输的发展是大连国际航运中心重要支撑的一个方面。营口港和大连港的集装箱运输从发挥各自市场优势出发，实行错位竞争。营品港在优先发展内贸集装箱运输前提下内外贸并重，外贸先近洋，适度发展远洋干线。在港城一体化和区域大通关的基础上，营口港着眼国际化网络化信息化和市场化，进一步做好集装箱物流战略规划，着力发展内陆无水港，发展集装箱物流中心，提升集装箱海铁海公海空联运中转能力。特别是，要下大力量首先建设好营口—沈阳联动的沈阳内陆无水港，成为辽中城市群幅射区域的主要出海大通道。

　　2.率先发展港口现代物流，重点建设好国际一流的鲅鱼圈港区集装箱物流中心

　　在发展港口物流中心中要强调软环境的进一步改善，建设一流电子口岸平台，构筑一流服务支撑体系，在政府和有关方面的支持和协调下，着力区域大通关和网络化信息化市场化的建设。这对推动港口向现代服务业转型具有重要意义。

　　以信息技术为代表的现代高新技术和现代管理技术推动了现代服务业的发展，也是改造和提升传统产业，拓展新兴服务的主要技术手段，其作用主要体现在以下方面：优化产业结构，提高服务能力；转变增长方式，构建绿色交通；改造传统货运，发展现代物流；发展现代客运，提升服务品质；强化公共管理，完善公共服务。
把发展现代物流服务作为港口的战略重点之一，积极采用现代服务方式，进行多方面的探索，找准主攻点，重点突破。根据自身的特点和市场的需求，研究相关专案，如发展物流专线联盟；建设港口物流现代配送中心；推行信息技术和供应链管理为基础的物流一体化服务；以多式联运为基础的全程物流服务等等。建议对建设好并做大做强鲅鱼圈港区集装箱物流中心作新的深入研究。

　　3.充分利用海关政策，多产业联动发展推动临港集聚集群融合产业区发展，区港联动，做大做强保税物流园区

　　营口港鲅鱼圈港区紧邻国家级开发区营口、沈阳经济技术开发区以及沈阳近海经济区，充分利用海关政策，用好海关特殊监管区的各项政策，利用临港优势，多产业联动发展，推动临海临港集聚集群融合产业区的发展，二三产业并重、内外资并重、内外销并重，做大做强保税物流园区，把港口经济的发展提高到一个新水平。

 　　　　　　2006年营口、沈阳开发区主要经济指标
　　我国海关特殊监管区域的功能有加工、贸易、仓储、展示、出口加工、国际物流、国际中转等。我国在不同时期先后批准的海关特殊监管区域现有5种类型，包括保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区和保税港港区。目前我国现有保税区15个；出口加工区59个；保税物流园区8个；跨境工业区1个；保税港区3个。充分发挥营口港鲅鱼圈港区和正在建设的仙人岛港区的优势和海关政策优势的叠加，营口港、营口开发区、沈阳开发区及沈阳近海经济区多产业联动发展，推动临海临港集聚集群融合产业区的发展，区港联动，做大做强保税物流园区，并研究营口港如何更好地利用大连大窑湾保税港区的政策幅射和实现联动。总之，发挥营口港口的独特优势，充分利用国家各项的政策，特别是振兴东北的政策和海关政策，将有利更好更快的发展营口港口经济。营口临港产业区发展中，应重视体制创新，坚持特色，走“规范管理、政策叠加、功能整合、资源整合、差异发展、区港联动”的自由贸易港区发展之路。

　　4.充分发挥港口门户和龙头作用，坚持大力发展内陆无水港战略，进一步提升港腹联动的水平

　　从港口的公共性、服务性、先导性和枢纽性着眼，扩大经济腹地要有新思路，门户港口要发挥主动性，主动为腹地服务，实现联动，实现共赢。

　　沈阳是辽宁的政治文化和经济中心，营口港是其最便捷的大门户。沈阳的进一步开发开放，必然需要更好地利用营口港作为出海大通道。沈阳内陆无水港的建设极具典型意义，要首先建设好，并应进一步抓好营口港在东北广大腹地建设内陆无水港的发展战略与布局规划。内陆港与门户港之间信息化大通关建设是内陆港发展的重要关键之一。门户港与内陆港的合作模式，需要新的探索。为了不断提高港口的竞争力，港腹联动具有战略意义。为此，港口要坚持科技兴港战略，坚持节能减排，进一步完善物流网络，拓展供应链服务，发展国际化规模化分拨中心，发展多式联运，建设生态环保、功能先进、操作便捷、管理规范的现代化内陆无水港。

　　大连港也在发展东北地区的内陆无水港，营口、大连等港的各自的发展空间和合作空间都很大，进而发展网网联合，实现网络立体化，共同将口岸功能延伸，着眼更大的视野。

　　5.充分发挥营口港大门户作用，多方位多层面实施国际化战略

　　区域合作联动将成为港口物流业实现规模扩张、协调发展的重要途径，战略上应从多方位多层面作考虑：一是营口港与国内外各大企业集团的战略合作；二是营口港与沈阳市、大连市及周边城市及港口群的合作；三是营口港与东北、内蒙经济中心城市的合作；四是营口港跨国合作。

　　营口港国际化方面已有很大的发展，需要继续进步，进一步谋求与国际大企业集团全面的战略的合作，进一步在国际海铁海公海空联运的基础上发展国际物流，有重点地拓展国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易、出口加工等功能。

　　6.进一步提升营口港资本运作能力，实施港口建设多元投融资战略

　　营口港A股上市为营口港口的发展起到了重大的推动作用。在今后的发展中，进一步拓展融资渠道，扩大资本运作规模，进一步改善股份公司资本结构，增加收入，扩大资产规模和质量，增强营利能力、筹资能力和抗风险能力，从而，进一步提高营口港集团的核心竞争力和整体效应。

　　营口港在资本运作方面已有很多创新，但要与形势发展与时俱进，吸纳国内外港口在资本运作方面的新理念、新思路、新经验。以资本为纽带，有重点地广结战略联盟，进一步加强与跨国企业集团的合作，在营口港主业方面向更强更大发展，进一步增强营口港的国际竞争力。

　　7.继续坚持科技创新、科教兴港、人才兴港和品牌战略

　　港口的率先发展，必须是科学的、和谐的。港口的发展不仅需要好的硬环境，更需要有好的软环境，坚持以人为本是根本性的大问题。营口港从亿吨大港向国际强港发展中，必然要继续坚持科技创新、科教兴港、人才兴港和品牌战略，进一步完善吸引人才、培育人才环境，更加重视节能减排、环境生态，在更高的起点上，提升经营的效率和效益，提升服务的质量与水平。

　　8.坚持港城一体化发展，强化流通优势进一步又好又快提升港口规划建设的质量与水平

　　营口港在规划建设方面有很多成功的经验，营口港的工程建设质量是全国的典范，希望营口港的规划建设质量与水平有更大的提升，在港城一体化发展方面有更多创新。提些看法供参考。

　　①切实维护港口总体规划的权威性、严肃性，扎实做好规划的实施工作，坚持观念和方法创新，科学编制，并不断完善。②对港口中长期发展规划，实施有原则的动态管理，根据国家和地区的总体发展目标和要求及时进行重点调整和修编。在有针对性的国内外市场调研分析的基础上重视借助国内外著名的脑库，有重点有分析地吸纳各方面专家的意见，不断深化和完善规划。③强调港城一体化发展，城市规划与港口规划一体化，协调好港城的发展，推动临港临海产业带的集聚集群发展和产业的融合协调发展。④港口建设要高度重视民生，切实带动城市环境建设，改善人居环境，留出港口和城市发展空间。⑤要重视港口群的集群效应，重视区域港口间竞争合作的态势，重视现代物流时代不同产业的融合发展。⑥政府在制定总体规划、布局规划时，港航有关企业不仅要关注，更要参与，重视前期的研究，提供科学决策的各种建议和意见。⑦要完善规划管理体制和运行机制。建议营口市可进一步研究营口市的中心城区是否需要向鲅鱼圈发展。当年交通部在日照石臼所建港时，建港指挥部建议日照的市政中心向临海靠拢，现在来看，促进了日照港口城市的大发展。

　　营口港仙人岛港区正在建设，环境保护要放在突出的位置，要超前安排；口岸信息中心平台幅射作用要进一步提高；要注意港口与城市各项设施交叉部位的建设；港口建设方面应有适度的超前，加快鲅鱼圈港区与仙人岛港区的基础性和完善功能的建设是必要的。

　　在着力完善营口港发展的软硬环境中，不断完善和提高港口的综合服务功能，形成航运服务集聚区，加快要素市场的集聚，使航运服务业企业成群，产业成链，形成品牌，不断拓展营口港口经济新增长点，扎扎实实地向现代化服务型国际枢纽强港发展。